法国海关新规第1-13项措施：简化和优化国际报关手续

一、简化和优化国际报关手续
（一）海关推出单一对话人程序
第1项措施 — 把握《欧盟海关法典》（UCC） 提供的契机， 允许在同一个海关办公室内办理清关手续 （统一清关）
实行统一清关程序， 即便实体货物是经由不同地点运输到边境， 也可将在同一个办公室集中办理报关手续。统一清关能为经营者节省经费， 并确保其货物流通顺畅。统一清关主要基于电子化工具， 从而确保海关与经营者之间进行实时信息交换 。
第2项措施 — 开发全国单一报关窗口 （GUN）， 集中办理货物出境行政手续
法国海关继续开发全国单一报关窗口 （GUN）， 藉以加强其在商品国际流动管理领域的典范行政部门的角色。
通过安全加密的 Pro.douane 英特网网址， 企业即可直接进入全国单一报关窗口 （GUN） （https://pro.douane.gouv.fr）。在对需要遵守特殊规定的商品 （如战略性产品、动物产品等） 进行报关时， 企业无需亲自前往相关部门验证十五个行政部门要求出具的授权书、许可证或相关证书。得益于海关的应用程序与行政合作单位应用程序之间的相互连接， 清关手续得以完全实现无纸化。透过各种信息系统之间的共享操作， 报关手续将可获得简化， 从而可为企业节省时间， 优化其流动资金管理， 同时还能确保各项手续的安全性。
第3项措施 — 加强企业信息咨询单元 （CCE） 的作用
海关总署推出范围拓宽的咨询服务， 专门回应地区级专业人士的需求。企业信息咨询单元 （CCE） 分别设在各地区的海关分署内， 旨在回应就近伴随中小企业 （PME） 和中等规模企业 （ETI） 发展的需求， 使其在当地透过企业信息咨询单元 （CEE） 能拥有一位单一对话人。为了顺应政府和地区所推出的国际扶持政策， 我们将在重要的经济区域加强企业信息咨询单元 （CCE） 网络的建设。
第4项措施 — 针对大型国际贸易集团 （占全国集中通关流量的 75 %） 建立大客户服务部 （SGC）
自 2016 年起， 大客户服务部 （SGC） 将逐渐成为大型企业的单一对话人， 从而确保为其提供快捷、有效并切合其需求的报关程序。
经营者将可获得恰当咨询， 并可对与其清关业务相关的指令和证书发放以及物流处理情况进行个性化跟踪。经营者的相关业务将在考虑到其特殊性的同时获得统一处理。
第5项措施 — 推出一个专门用以联络各海关部门的专用接待电话
为了尽快回应经济经营者提出的问题， 海关将从2016年开始推出一个易于记忆的单一电话号码 （0 811 XXXX XX）， 以简化获取信息的程序。此外， 海关还在其手机应用程序 （douanefrance.mobi） 以及英特网网站上纳入一个新功能， 透过海关的信息平台 （Infos Douane Service IDS） 便可免费复电用户。
（二）海关发展数字化报关
第6项措施 — 实现报关申请手续 100 % 无纸化
通过 SOPRANO （经营者电子许可证理性化管理解决方案） 电子服务， 海关构建单一门户， 致力为经营者提供全方位的服务， 处理各类报关程序。SOPRANO 透过单一的电子服务， 可综合管理对海关许可证书的审核、发放及跟踪工作， 使经营者能一目了然地全盘了解清关程序。借助该工具内含的对答讨论功能， 经营者可直接询问管理服务部门， 从而方便海关与经营者之间的沟通。该项电子服务可经由 Internet Pro. douane （https://pro.douane.gouv.fr） 进入， 目前其所涵盖的服务内容囊括数项许可证 （认证经济经营者、认证出口商、具有法律效应的归类意见书、经济体系等）。《欧盟海关法典》（UCC） 框架之下， 法国海关将致力在 2017 年底之前， 对大部分许可证书实现无纸化管理。
第7项措施 — 出口快递手续全部实行电子化
出口时， 快递公司可享受特殊清关程序， 目前的程序是需要递交纸质的商业票据。随着报关手续无纸化的推进， 我们将于 2016 年中建立 DELTA-X 电子出口程序。海关通过简化和加快货运快递的清关手续， 既能确保货物流通高安全水平， 又能帮助相关经营者节省时间。随着出口货运快递报关手续实现无纸化， 海关将可为任何种类的商品及运输的所有报关手续提供电子应用方案。
第8项措施 — 实现 100 % 电子支付海关税费
随着电子服务的普及， 海关也致力对关税的支付程序进行现代化改革。目前， 70 % 的关税是采用电子方式支付。电子化处理程序将逐渐覆盖海关收取的所有关税， 并将于 2018 年面向企业和私人开放。
第9项措施 — 逐渐实现海关手续 100 % 无纸化
目前无纸化的总体比例为 86 %。海关的目的是在为经营者提供高效线上电子服务的同时， 逐渐贴近 100 % 的比例。推出全国单一窗口 （GUN， 参见措施 2） 和 DELTA-X 电子出口程序 （参见措施 7）， 均将有助于推动海关业务无纸化的发展。
（三）海关保障经营者货物流通安全
第10项措施 — 将获得认证出口商 （EA） 资格的企业数目提高 50 %
拥有认证出口商 （EA） 资格的企业可在其商业资料上自行证明商品来源。除了可以节省时间和资金之外，认证出口商资格也是与某些国家 （如韩国） 开展贸易必不可少的证书。海关支持企业申请认证出口商 （EA） 资格， 并为之提供便利。在未来三年中， 海关发放的认证出口商证书的数目将会增加 50 % 。
第11项措施 — 将认证经营者 （AEO） 在法国与其他国家的对外贸易中的所占比例提高至 80 %
鉴于法国海关与国际贸易各方保持密切关系， 我们将可为经营者出具相关证书证明其可靠性。在出口时，相关经营者将被视为严守海关规则、遵守安全规定、值得信赖的合作伙伴。
为了在加强贸易往来安全的同时， 增强企业的竞争力， 法国海关将增加认证经营者的数目以及对外贸易中 AEO 认证的比例， 力争在与其他国家的对外贸易中的认证贸易比例到 2018 年达到 80 % 。
第12项措施 — 每年签发 10 000 多份具有法律效应的归类意见书 （BTI、BOI、VA）
法国海关为企业免费提供多项专业工具， 以确保其经营安全：
– 归类意见书 （BTI）， 海关用以根据商品性质作出归类决定， 进而确定其所应缴纳的关税；
– 原产地资料 （BOI）， 用以根据供应链图及生产程序鉴定商品的原产地；
– 海关估价意见书 （VA）， 行政部门以此为基础收取相关税费。
目前此类有效海关文件共有 40 000 份左右， 法国海关致力在未来三年内每年签发 10 000 多份。
第13项措施 — 确保海关所提供信息的安全性
海关行政部门确保其向经营者作出的答复的质量和可信度。当关税债务人根据海关公布的通报中的诠释执行一篇全国税收文本时， 前者可以该诠释为依据。同样， 当海关在根据某税收文本审核某一事实情况明确采取立场时也如此。此项做法已列入海关管制及间接税的两项协约中。除了欧盟规定中的归类意见书所赋予的法律安全效应之外， 此类全国性的规定机制目的还在于保障“海关—企业”之间关系的安全性， 从而提高经营者报关程序的可预见性。
（四）小结：第1 至第13项措施
1. 把握《欧盟海关法典》（UCC） 提供的契机， 允许在同一个海关办公室内办理清关手续 （统一清关）。
2. 开发全国单一报关窗口 （GUN）， 集中办理货物出境行政手续。
3. 加强企业信息咨询单元 （CCE） 的作用。
4. 针对大型国际贸易集团 （占全国集中通关流量的 75 %） 建立大客户服务部 （SGC）。
5. 推出一个专门用以联络各海关部门的专用接待电话
6. 实现报关申请手续 100 % 无纸化
7. 出口快递手续全部实行电子化
8. 实现 100 % 电子支付海关税费
9. 逐渐实现海关手续 100 % 无纸化
10. 将获得认证出口商 （EA） 资格的企业数目提高 50 %
11. 将认证经营者 （AEO） 在法国与其他国家的对外贸易中的所占比例提高至 80 %
12. 每年签发 10 000 多份具有法律效应的归类意见书 （BTI、BOI、VA）
13. 确保海关所提供信息的安全性
第14-25项措施：帮助企业降低成本和节省时间
第26-40项措施：伴随企业面向国际发展